UNIVERSIDAD INCA GARCILASO DE LA VEGA 
 

FACULTAD DE INGENIERÍA ADMINISTRATIVA E INGENIERÍA INDUSTRIAL 

 

CARRERA PROFESIONAL DE INGENIERÍA ADMINISTRATIVA 
 
 

Factores de vulnerabilidad en caso de desastres y su influencia en la 

percepción de riesgo en colaboradores del Ministerio de Vivienda 

Construcción y Saneamiento – Lima, 2017 

TESIS 

Presentado por el Bachiller: 

Ángeles Haro, Jorge Luis 

Para optar el Título de: INGENIERO ADMINISTRATIVO 

 

ASESOR: 

 

Lucio Jara Bautista 

 

LIMA – PERÚ 

2018 



ii  

INDICE  

 
PÁGINAS PRELIMINARES 

Carátula i 

Indice ii 

Resumen viii 

Introducción x 

 
CAPITULO I: MARCO TEÓRICO DE LA INVESTIGACION 

 
12 

1.1. Marco Histórico 12 

1.2. Bases teóricas 15 

1.3. Marco Legal 43 

1.4. Investigaciones o antecedentes del estudio 43 

1.5. Marco conceptual 55 

 
CAPITULO II: EL PROBLEMA, OBJETIVOS, HIPÓTESIS Y VARIABLES 

 
61 

2.1. Planteamiento del problema 61 

2.1.1. Descripción de la realidad problemática 61 

2.1.2. Antecedentes teóricos 63 

2.1.3. Definición del problema general y específicos 77 

2.2. Objetivos, delimitación y justificación de la investigación 78 

2.2.1. Objetivo general y específico 78 

2.2.2. Delimitación del estudio 79 

2.2.3. Justificación e importancia de estudio 80 

2.3. Hipótesis, Variables y Definición Operacional 92 

2.3.1. Supuestos teóricos 92 



iii  

2.3.2. Hipótesis general y específicos 94 

2.3.3. Variables, definición  operacional e indicadores 97 

CAPITULO III: METODO, TECNICA E INSTRUMENTOS 98 

3.1. Nivel de investigación 98 

3.2. Tipo de investigación 98 

3.3. Diseño de investigación 98 

3.4. Población 99 

3.5. Muestra y muestreo 100 

3.6. Técnicas e instrumentos de recolección de datos 100 

3.7. Procesamiento de datos 103 

CAPITULO IV: PRESENTACION Y ANALISIS DE RESULTADOS 104 

4.1. Presentación de resultados 104 

4.2. Contrastación de hipótesis 118 

4.3. Discusión de resultados 130 

CAPITULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 135 

5.1. Conclusiones 135 

5.2. Recomendaciones 136 

BIBLIOGRÁFIA 138 

ANEXOS 141 



iv  

ÍNDICE DE TABLAS 

 
 

 
Tabla N° 1: En el aspecto legal se tienen las siguientes normas 43 

 
Tabla N° 2: Operacionalización de variables 97 

 
Tabla N° 3: Instrumentos de medición 101 

 
Tabla N° 4: Resultado pregunta 1 104 

 
Tabla N° 5: Resultado pregunta 2 105 

 
Tabla N° 6: Resultado pregunta 3 106 

 
Tabla N° 7: Resultado pregunta 4 107 

 
Tabla N° 8: Resultado pregunta 5 108 

 
Tabla N° 9: Resultado pregunta 6 109 

 
Tabla Nº 10: Resultado pregunta 7 110 

 
Tabla Nº 11: Resultado pregunta 8 111 

 
Tabla Nº 12: Resultado pregunta 9 112 

 
Tabla Nº 13: Resultado pregunta 10 113 

 
Tabla Nº 14: Resultado pregunta 11 114 

 
Tabla N° 15: Resultado pregunta 12 115 

 
Tabla N° 16: Resultado pregunta 13 116 

 
Tabla N° 17: Resultado pregunta 14 117 

 
Tabla N° 18: Resultado contraste general 120 

 
Tabla N° 19: Resultado contraste hipótesis 1 122 

 
Tabla Nº 20: Resultado contraste hipótesis 2 123 

 
Tabla Nº 21: Resultado contraste hipótesis 3 124 



v  

Tabla Nº 22: Resultado contraste hipótesis 4 126 

Tabla Nº 23: Resultado contraste hipótesis 5 127 

Tabla Nº 24: Resultado contraste hipótesis 6 128 

Tabla Nº 25: Resultado contraste hipótesis 7 129 



vi  

ÍNDICE DE FIGURAS 

 
 
 

Figura N° 01: Barras pregunta 01 104 
 

Figura N° 02: Barras pregunta 02 105 
 

Figura N° 03: Barras pregunta 03 106 
 

Figura N° 04: Barras pregunta 04 107 
 

Figura N° 05: Barras pregunta 05 108 
 

Figura Nº 06: Barras pregunta 06 109 
 

Figura N° 07: Barras pregunta 07 110 
 

Figura Nº 08: Barras pregunta 08 111 
 

Figura Nº 09: Barras pregunta 09 112 
 

Figura Nº 10: Barras pregunta 10 113 
 

Figura Nº 11: Barras pregunta 11 114 
 

Figura N° 12: Barras pregunta 12 115 
 

Figura N° 13: Barras pregunta 13 116 

 
Figura N° 14: Barras pregunta 14 117 



vii  

ÍNDICE DE GRÁFICOS 

 

 
 

Gráfico N° 01: Configuración de la percepción de riesgo 
desde la teoría de la acción razonada y 
la conducta planeada 24 

Gráfico N° 02: Percepción de riesgo 26 

Gráfico N° 03: Valoración las dos variables 27 



viii  

Resumen 

 

 
La presente tesis titulada “Factores de vulnerabilidad en caso de desastres y su 

influencia en la Percepción de riesgo en colaboradores del Ministerio de Vivienda 

Construcción y Saneamiento – Lima, 2017”, tiene por objetivo general establecer la 

relación entre los Factores de vulnerabilidad en caso de desastres y la Percepción de 

riesgo en colaboradores del ministerio de vivienda construcción y saneamiento – Lima, 

2017. 

 
 

La variable Factores de vulnerabilidad en caso de desastres, comprende las 

dimensiones: Capacitación en desastres, Experiencia previa en desastres, Interés en 

desastres, Antigüedad laboral, Edad, Género y Ocupación. 

 
La variable Percepción de riesgo en colaboradores del Ministerio de Vivienda 

Construcción y Saneamiento, comprende las dimensiones: Voluntariedad de la 

exposición, Controlabilidad de las consecuencias, Distribución de las consecuencias, 

Confianza en la institución. 

 
 

Se realizó un estudio de nivel descriptivo no experimental de corte transversal, 

corresponde a un estudio de tipo “Investigación Básica”, tiene un diseño cuantitativo 

correlacional. 

 
 

Se ha considerado como población elegible a los colaboradores del Ministerio de 

Vivienda Construcción y Saneamiento de Lima, los cuales son 386 colaboradores. El 

tamaño global de la muestra se determinó en 30 colaboradores de la sede Lima. El 

muestreo es no probabilístico. La técnica que se utilizó fue la encuesta y el instrumento 



ix  

el cuestionario, un cuestionario para la variable uno y otro cuestionario para la variable 

dos. 

 
 

Para el análisis de los datos se utilizó la herramienta Microsoft Office Excel 2018 y el 

software estadístico (SPSS) versión 22, de manera descriptiva e inferencial. 

 
 

Con respecto a la hipótesis general, se determinó la correlación parcial, de la dimensión 

Factores de vulnerabilidad y Percepción de riesgo de desastres. Ésta fue de: 0.850; y 

un Valor p = 0.000. 

 
 

Como el valor p = 0.000 < 0.05, se acepta la hipótesis alternativa en la cual se indica 

que existirían Factores de vulnerabilidad en caso de desastres significativos que 

determinarían la Percepción del riesgo en colaboradores del Ministerio de Vivienda 

Construcción y Saneamiento. 

 
 

PALABRAS CLAVES: Factores, Percepción, Riesgo, Desastres, Vulnerabilidad. 
 
 
 
 
 
 
 

 

. 



x  

Introducción 

 
 

El presente trabajo de investigación está dirigido a reconocer los Factores de 

vulnerabilidad en caso de desastres que determinan la Percepción del riesgo en los 

colaboradores del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento (MVCS) en el 

año 2017. 

 
 

En este trabajo se estudian algunos Factores de vulnerabilidad en caso de desastres 

como; la capacitación en desastres, la experiencia previa en desastres, el interés en 

desastres, la antigüedad laboral, la edad, el género y la ocupación, y su influencia en la 

Percepción del riesgo en los colaboradores del Ministerio de Vivienda Construcción y 

Saneamiento. 

 
 

El trabajo tiene la siguiente estructura. 

 
 

Capítulo l. MARCO TEORICO DE LA INVESTIGACIÓN: Marco Histórico; Bases 

teóricas; Marco Legal; Investigaciones o antecedentes del estudio; Marco conceptual. 

 
 

Capítulo II: EL PROBLEMA, OBJETIVOS, HIPÓTESIS Y VARIABLES: Planteamiento 
 

del problema; Objetivos, delimitación y justificación de la investigación; Hipótesis, 

Variables y Definición Operacional. 

 
 

Capítulo III: METODO, TÉCNICA E INSTRUMENTOS: Nivel de investigación, Tipo de 

investigación; Diseño de investigación, Población, Muestra y muestreo; Técnicas e 

instrumentos de recolección de datos; Procesamiento de datos. 



xi  

 

Capítulo IV: PRESENTACIÓN Y ANALISIS DE RESULTADOS: Presentación de 

resultados; Contrastación de hipótesis; Discusión de resultados. 

 
 

Capítulo V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: Conclusiones y 

Recomendaciones. 

 
 

Asimismo, en el trabajo de investigación se consideran las referencias bibliográficas y 

los Anexos respectivos, que contribuyen a una mejor comprensión del mismo. 



12  

CAPITULO I: MARCO TEÓRICO DE LA INVESTIGACIÓN 
 

1.1. Marco Histórico 

 
 

La Comisión Multisectorial de Reducción del Riesgo en el Desarrollo – CMRRD, 

ha clasificado al Perú como un país con zonas de múltiples peligros (CMRRD, 

2004). En particular, y en relación con los eventos de origen natural, la presencia 

de eventos meteorológicos y de geodinámica externa son los que abundan en el 

país. La CMRRD señaló que 89 provincias, que involucran el 65% de la población 

peruana, están calificadas como de muy alto peligro y alto peligro (10 y 79 en 

cada condición, respectivamente), tomando en cuenta los distintos tipos de 

peligros que pueden afectar al país. 

 
 

Las 10 provincias con más alto nivel de peligro son Huaylas, Yungay, Carhuaz y 

Huaraz del departamento de Ancash; Condesuyos, Castilla, Caylloma y Arequipa 

del departamento de Arequipa; y General Sánchez Cerro y Mariscal Nieto del 

departamento de Moquegua. Todas ellas son zonas con peligro potencial de 

derrumbes, huaycos y heladas. En las provincias norteñas además existe peligro 

de aluviones y aludes, mientras que las del sur son amenazadas más por sismos 

y sequías. 

 
 

La información existente sobre condiciones de amenazas en el Perú es muy 

útil para un análisis general del problema. Para un análisis micro espacial, 

como podría ser el distrital, sin embargo, no sirve, ya que no existen datos 

sistematizados sobre peligros y probabilidades de ocurrencia. Esto es una 

limitante para dimensionar de manera específica el problema. Una 



13  

aproximación a las condiciones de peligro en el país puede brindar el registro 

de las emergencias atendidas por INDECI cada año y el inventario histórico 

de desastres de DesInventar. (Von Hesse et al., 2010). 

 
 

Cuando se analizan las emergencias por tipo, se observa que de los fenómenos 

meteorológicos los más frecuentes son las heladas, inundaciones, lluvias 

intensas y vendavales; para los de geodinámica interna y externa lo son los 

sismos y los colapsos de viviendas, respectivamente. 

 
 

Entre las emergencias tecnológicas destacan los incendios urbanos (96% 

del total de desastres tecnológicos producidos entre 2003 y 2009), es decir 

siniestros en los que ocurre la destrucción total o parcial de instalaciones, 

casas o edificios, en los cuales existe una alta concentración de 

asentamientos humanos, ya sea dentro de ellos o en sus alrededores. 

(Asociación Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Defensa y 

Protección Civil, 2000). 

 
 

En cuanto a la distribución de las emergencias a lo largo del año, en el 

periodo 2003-2009 se evidencia un incremento continuo del ya elevado 

número de emergencias en los primeros tres meses del año en comparación 

con el resto de los meses. Esto se debe en gran parte a las inundaciones y 

lluvias intensas que caracterizan los inicios del año. (Von Hesse et al., 2010) 

 
 

El elemento más importante para el análisis de este tipo de emergencias es 

determinar el impacto de los eventos presentados, medido como un conjunto de 



14  

pérdidas en términos de vidas humanas, activos (productivos y no productivos) 

y de ingresos. 

 
 

Al respecto, información proporcionada por el SINPAD señala que los fenómenos 

que generan mayores emergencias y mayores daños son los de tipo 

meteorológico y de geodinámica interna. 

 
 

Como se puede observar, los fenómenos de geodinámica interna (sismos) 

ocasionan mayores daños en el ser humano (fallecido, herido, damnificado) y en 

pérdida de viviendas, mientras que los fenómenos de origen meteorológico 

generan mayores pérdidas en términos de activos productivos (terrenos) y 

además afectan a las viviendas. 

“Para dar un ejemplo en cifras absolutas: las emergencias producidas entre los 

años 2003 y 2009 han destruido 148 011 viviendas a nivel nacional y han 

afectado a más del triple de ellas”. (SINPAD, 2010). 

 
 

Cabe mencionar que los desastres tecnológicos (incendios urbanos) también 

causan una elevada cantidad de muertes y heridos; eso debido a que se 

desencadenan súbitamente, ejerciendo una acción nociva de inmediato, sin 

posibilitar una preparación de acciones de respuesta. Llama la atención además 

la cifra elevada de desaparecidos ocasionados por fenómenos meteorológicos y 

de geodinámica externa. Los tipos de fenómenos causantes son las 

inundaciones por un lado y aluviones, aludes y huaycos por el otro, los cuales al 

producirse suelen arrastrar a las personas consigo. 



15  

“Según información de los últimos 40 años (DESINVENTAR, 2009) los 

fenómenos que generan mayores pérdidas en términos de condiciones de 

vida y salud y también de activos, son los sismos, el Fenómeno El Niño (o 

los eventos que desencadena), las lluvias intensas y las heladas. (Von Hesse 

et al., 2010). 

 
 

1.2. Bases teóricas 

 
 

El Riesgo 
 

A continuación se citan algunas definiciones de “riesgo”: 
 

“El riesgo se relaciona con una situación potencial, que puede presentarse 

por la ocurrencia de un evento dañino en un contexto de vulnerabilidad 

social y física ante el mismo. Aunque no existe unanimidad sobre el 

concepto de riesgo, la mayoría de los expertos coinciden en que el riesgo 

se refiere a "la probable ocurrencia de daños y pérdidas como 

consecuencia de la manifestación de un evento físico potencialmente 

peligroso en un contexto social vulnerable ante el mismo". (Ramirez, 2014, 

p.30) 

 
 

En otras palabras, el riesgo (R) está en función de la amenaza (A) o peligro y del 

nivel de vulnerabilidad (V) a que se está expuesto. 

 
 

Uno de los elementos significativos que definen el problema de gestionar 

el riesgo es que “el riesgo” se puede entender como “un peligro que puede 

acontecer con una cierta probabilidad en el futuro y del que no 



16  

comprendemos totalmente sus causas o éstas no se pueden controlar de 

forma absoluta. (Hart, 2001) 

 
 

Esta concepción es también aplicable a las amenazas naturales ya que el 

grado de conocimiento que tenemos sobre ellas puede ser variable, pero 

nunca absoluto. Respecto al grado de control podríamos decir lo mismo, en 

algunos casos, como los terremotos, no podemos actuar para impedirlos, 

en otros como las inundaciones consecuencia de una lluvia extrema, tener 

mayor grado de actuación, no sobre la lluvia, pero sí en cambio sobre que 

se convierta en una inundación en mayor o menor grado. Para realizar una 

correcta gestión del fenómeno es fundamental que en la predicción se 

delimite con precisión el criterio a predecir. (Hart 2001) 

 
 

Roemer (1993) lo define como “la medida de la probabilidad de que ocurra 

un daño o pérdida”. Avanzando por esa línea, (Cortés, 2000), “es la 

probabilidad de exceder un valor específico de consecuencias económicas, 

sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de 

exposición determinado. En otras palabras, significa la probabilidad de 

sufrir pérdidas o daños más allá de lo aceptable, en caso de que la amenaza 

se materialice en un evento real. Se obtiene de relacionar la amenaza con 

la vulnerabilidad de la comunidad expuesta, y se expresa usualmente 

mediante la simple ecuación A x V = R (Amenaza x Vulnerabilidad = 

Riesgo): Si una comunidad está expuesta a una amenaza, y además es 

vulnerable ante ella, está en riesgo. (tomado de 

https://es.calameo.com/read/003666121a4478a525c4c) 

https://es.calameo.com/read/003666121a4478a525c4c


17  

 

Factores Generadores de Riesgo 
 

De esta relación se construyen las vulnerabilidades tanto de los ecosistemas 

como de las comunidades. 

Amenazas Naturales 
 

Asociadas a fenómenos meteorológicos, geotectónicos, biológicos e 

hidrológicos, potencialmente peligrosos, tales como sismos, inundaciones (por 

regímenes normales de precipitación y escorrentía), erupciones volcánicas, 

huracanes, tormentas tropicales, etc. 

Por su propia naturaleza, las amenazas de origen natural no son controlables 

por el hombre, en el sentido que no es posible evitar su ocurrencia ni mitigar su 

magnitud en términos de la energía liberada, y en algunos casos no es posible 

determinar su ocurrencia específica. 

 
 

Amenazas Socio-naturales 
 

Corresponde a fenómenos comúnmente identificados como naturales, tales 

como las inundaciones o los deslizamientos, pero cuya ocurrencia o intensidad 

se debe total o parcialmente a procesos de degradación ambiental. Las 

amenazas socio naturales surgen de una inadecuada relación hombre- 

naturaleza y están asociadas a procesos insostenibles de intervención humana 

sobre los ecosistemas. 

 
 

Amenazas Antrópicas 
 

Están relacionadas a   procesos  de  modernización, industrialización, 

desindustrialización, desregulación industrial y manipulación de desechos 



18  

o productos tóxicos. Todo cambio tecnológico, así como la introducción de 

tecnología nueva o temporal, puede tener un papel en el aumento o 

disminución de la vulnerabilidad de algún grupo social frente a un potencial 

evento natural o socio natural potencialmente peligroso. (Predecan, 2006, 

p.18) 

 
 

La Gestión del Riesgo 
 

Definición.- La gestión del riesgo se interesa principalmente según Narváez 

(2009): 

“en la previsión, reducción y control de los factores de riesgo que pongan 

en peligro a las diferentes comunidades, por lo que pretende crear pautas, 

políticas, estrategias y acciones de intervención orientadas a prevenir la 

generación de riesgos, a reducir los existentes y a mitigar sus potenciales 

efectos. Su implementación pretende ser a nivel global, integral, sectorial 

y macro-territorial hasta lo local, lo comunitario y familiar, de tal modo que 

abarque a la comunidad en toda su magnitud y en consecuencia se pueda 

tener un control de las variables que potencialmente puedan afectar”. 

 
 

La gestión del riesgo es una herramienta utilizada para prevenir desastres, 

y a ella se incluyen visiones económicas sobre el desarrollo de un país, 

donde el riesgo es visto como una posibilidad de pérdida, por lo que la 

meta de la gestión, en este caso, es mitigar dichas pérdidas y aprovechar 

los beneficios que las experiencias dejan. (Eger y Aquino, 2006; p. 87). 



19  

Áreas de actuación de la Gestión del Riesgo 
 

Existen tres áreas de actuación de la gestión del riesgo que permiten tener 

orden e intervención focalizada respecto a lo que se quiere trabajar y, 

asimismo, garantizar el desarrollo de las comunidades respecto al riesgo 

de desastre. Lo prospectivo, lo correctivo y lo reactivo conforman las áreas 

en las que trabaja la gestión del riesgo. Por su importancia e interés que 

despierta en el presente escrito sólo se describirán las características y 

aspectos fundamentales del área prospectiva. (Morales, 2014, p.6)”. 

 
 

Lo prospectivo de la gestión del riesgo pretende analizar, medir y predecir las 

prácticas, fenómenos y situaciones que estén contribuyendo para que se 

presente un desastre, por lo tanto, comprende el futuro para influenciarlo y 

manipular las prácticas que permitan garantizar que el riesgo no aparezca o que 

por lo menos se pueda reducir. 

 
 

Asegurándolo así, Narváez (2009) “propone que son las prácticas enfocadas a 

garantizar que el riesgo y sus factores no se consoliden en el territorio, y por 

ende no puedan afectar a la comunidad; de tal modo que las intervenciones 

deben ser direccionadas a la mitigación y reducción del riesgo frente a 

situaciones, prácticas o acciones que sean potencialmente peligrosas”. 



20  

Componentes Tomando como referencia la tesis “Elaboración de un Plan de 
 

Emergencia y Desarrollo e Implementación del Plan de contingencia, ante el 

Riesgo de un incendio en el palacio del muy ilustre Municipio de Guayaquil”. Ing. 

Ramírez Ponce, Juan Antonio. Universidad de Guayaquil, tenemos: 

i) Prevención: evitar que se generen situaciones de riesgo (proceso 

que parte de la identificación del riesgo potencial mediante 

percepción y evaluación y se toman medidas anticipadas para 

evitar que el riesgo se consolide). 

ii) Mitigación: corregir o reducir el riesgo (disminuir la vulnerabilidad 

y aumentar la resiliencia, se realiza con base en el riesgo que ya 

existe). La reducción del riesgo abarca no solo su dimensión 

"física", sino que incluye aspectos sociales, políticos y 

económicos; en este sentido, la Transferencia del riesgo, como el 

componente de la Gestión del Riesgo que busca transferir el costo 

de reposición asociado a las pérdidas entre un número de 

ciudadanos más grande que los directa y mayormente expuestos, 

es considerada una medida de reducción o mitigación del riesgo. 

iii) Preparación y atención: manejo de las emergencias, preparativos, 

planificación y protocolos de respuesta, coordinación institucional 

para el manejo eficiente de situaciones de desastre (no se actúa 

sobre el riesgo, no se reduce el nivel de exposición física). 

iv) Rehabilitación y reconstrucción: gestión post-desastre, que busca 

restablecer los flujos normales de los que depende el desarrollo 

social y económico. En muchos casos la rehabilitación y la 

reconstrucción son procesos de creación de condiciones de 



21  

seguridad inexistentes antes de la ocurrencia del fenómeno 

natural o socio natural detonante. (2014. p. 30-31) 

 
 

La Percepción del Riesgo 
 

Definición 
 

La Percepción es la: “Función psíquica que permite al organismo, a través de los 

sentidos, recibir y elaborar las informaciones provenientes del exterior y 

convertirlas en totalidades organizadas y dotadas de significado para el sujeto”. 

(PsicoActiva, 2002). 

 
 

En otras palabras, es el proceso seguido por la información proveniente del 

medio, desde que la capturamos con los sentidos, la evaluamos, clasificamos, 

distribuimos en nuestro sistema nervioso central hasta que producimos una 

reacción, y eventualmente, la archivamos para recuperarla después. 

 
 

De otro lado, según Douglas (1996), tomando como referencia la tesis 

“Identificación y Percepción del Riesgo Laboral en la Carpintería”. Perla Edith 

Sánchez Córdova. Universidad de Montemorelos, N. L., el estudio de la 

percepción de riesgo está definido por tres disciplinas: 

a) la aproximación técnica, que va del análisis del riesgo al análisis de la 

percepción; asume que el público desea conocer los hechos y estos, una 

vez presentados con claridad, se convencerán de la inocuidad o riesgo 

b) la aproximación ecológica, que permite comparar entre los peligros 

observados y los reales, definiendo los peligros como causas de muerte 

o pérdida en un ambiente donde diferentes sectores del público hacen 



22  

frente y se adaptan de forma sucesiva a los diversos peligros. Esta 

contribución deja espacio para la percepción como una normativa de algo 

que podría ser mejorado y, 

c) la aproximación de la ciencia cognitiva basa su estudio en la teoría del 

comportamiento racional, donde el actor individual es la unidad de análisis 

además de incluir los procesos sociales implicados en la formación de 

conceptos. (2015, p. 14-15) 

 
 

La Percepción de Riesgo enfocado desde diferentes teorías 
 

Cuando revisamos la literatura científica en relación con la percepción de riesgo, 

observamos que gran parte de los modelos se desarrollan en el marco 

psicosocial cognitivo. Entre los más destacados habría que mencionar el Modelo 

de Creencias de Salud (Hochbaum, 1958; Rosenstock, 1974), la Teoría de la 

Acción Razonada (Ajzen y Fishbein, 1980; Fishbein, 1967, 1980; Fishbein y 

Ajzen, 1972, 1975, 2009, 2010), la Teoría de la Conducta Planeada (Ajzen, 1985, 

1988, 2001, 2006, 2008), la Teoría de la Motivación Protectora (Harris, 1996; 
 

Harris  y Middleton, 1994; Prentice-Dunn  y Rogers,  1986; Rogers, 1975, 1983, 
 

1985). 

 
 

Configuración de la percepción de riesgo desde el modelo de creencias de salud. 

 
 

A partir de las formulaciones de Rosentock (1974) el Modelo de Creencias 

de Salud (MCS) se consolidó como uno de los más potentes y utilizados 

para estudiar la conducta de salud a partir de la predicción del 

comportamiento. El modelo se fundamenta en la explicación y predicción 



23  

de los comportamientos saludables que se generan en función de una serie 

de creencias que las personas elaboran a partir de acontecimientos 

relacionados con la salud. Se centra en la decisión bajo incertidumbre, 

persiguiendo la evitación o decremento de las conductas de riesgo de 

salud, intentando aumentar al máximo los comportamientos de protección. 

Para ello tendrán que interactuar diferentes elementos que conseguirán 

que una persona persiga un comportamiento saludable o uno de riesgo, 

según la cantidad de motivación por mantenerse sano y cómo perciba 

algunas creencias (Medina y León, 2004; Valencia, Londoño, Amézquita, 

Cortés, Guerra, Hurtado y Ordoñez, 2009): 

 
 

• La susceptibilidad o vulnerabilidad con que el sujeto percibe la probabilidad 

de enfermar. 

• La gravedad percibida de las posibles consecuencias en caso de enfermar, 

es decir, si el proceso de enfermedad será lo suficientemente importante 

como para repercutir en su vida. 

• Los beneficios y costes percibidos en función de que pueda reducir los 

riesgos de salud adoptando conductas saludables y que las barreras 

psicológicas, físicas, sociales, etc., sean minimizadas. 

 
 

Siguiendo el Modelo de Creencias de salud, podríamos reajustar la configuración 

del concepto de percepción de riesgo (Ver Figura) 



24  

 
 
 
 
 
 

Gráfico N: 01 Configuración de la percepción de riesgo desde la teoría de la 

acción razonada y la conducta planeada. 

 
 

Desde los planteamientos más clásicos de la teoría de las actitudes, el 

concepto de actitud se ha enmarcado en el ámbito social dado que surge 

de la interrelación entre el sujeto y su entorno. A partir de la década de los 

sesenta del pasado siglo aparecen los denominados ‘modelos de 

componente único afirmando que solamente existe un componente en la 

actitud, el que se determina como evaluativo. Desde esta orientación las 

teorías de la Acción Razonada y la Conducta Planeada, tuvieron como 

planteamiento primario intentar dar una explicación empírica al 

comportamiento social, y posteriormente se derivaron al estudio de la 



25  

conducta de salud, siendo uno de los objetos de estudio la prevención del 

consumo de tabaco y alcohol (Medina y León, 2004). 

 
 

La Teoría de la Acción razonada persigue la predicción del comportamiento a 

través de la norma subjetiva y las actitudes, medidas mediante la intención. 

Siguiendo este esquema podríamos configurar la percepción de riesgo 

incluyendo los elementos de la teoría donde el desarrollo subjetivo estaría 

mediado por la evaluación de las consecuencias del riesgo, las actitudes 

dirigidas hacia el riesgo, la percepción de riesgo de los demás y la norma 

subjetiva (Ver Figura). 

 

 
 

Gráfico N: 02 Percepción de riesgo 
 

Configuración de la percepción de riesgo desde la teoría de la motivación 

protectora La Teoría de la Motivación Protectora de Rogers (1975, 1983, 1985) 



26  

y Harris y Middleton (1994) parte de la premisa básica de que el miedo a las 

consecuencias mediatiza el comportamiento final de las personas, motivándolas 

a buscar medidas de protección. Según Medina y León (2004), la teoría afirma 

que podemos aumentar significativamente la intención de mantener una 

conducta de salud si conseguimos infundir el suficiente miedo en el sujeto, 

siempre y cuando le demos también salidas posibles y eficaces para evitar el 

proceso de enfermedad. Una vez que el sujeto está motivado hacia la protección 

los comportamientos que lleve a cabo irán en consonancia con la evitación del 

riesgo. 

Las variables fundamentales que determinan la motivación de la protección son 

dos: 

• La valoración de la amenaza que está en función de la capacidad de 

adaptación a la amenaza menos la cantidad de amenaza recibida y el grado 

de vulnerabilidad del sujeto hacia esa amenaza. 

• La valoración de la respuesta de afrontamiento, que está en función de la 

eficacia de la respuesta y la autoeficacia menos los costes adaptativos. 

 
 

Para configurar una propuesta del concepto de percepción de riesgo desde esta 

teoría, introducimos la mediación de la motivación protectora en el desarrollo 

subjetivo y en la valoración las dos variables fundamentales del modelo (Ver 

Figura). 



27  

 

 
 
 

 

Gráfico N: 03 Valoración las dos variables 

 
 

El Riesgo de Desastre 
 

Desastre 
 

Una seria interrupción en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que 

ocasiona una gran cantidad de muertes al igual que pérdidas e impactos 

materiales, económicos y ambientales que exceden la capacidad de la 

comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la situación mediante el 

uso de sus propios recursos. (Terminología sobre reducción de riesgo de 

desastre. Naciones Unidas. 2009). 

 
 

Si bien los desastres se clasifican de acuerdo al origen del peligro que lo genera 

(natural o inducidos por el ser humano), son las condiciones de vulnerabilidad y 



28  

las capacidades de la sociedad afectada las que determinan la magnitud de los 

daños. Es por eso que un sismo de la misma intensidad puede destruir un edificio 

de cuatro pisos en el Perú y no afecta a un edificio de 50 pisos en Japón (uso de 

la microzonificación sísmica, sistemas constructivos entre otros). En 

consecuencia, los desastres no son naturales sino por el contrario, son la 

resultante de un proceso de construcción de condiciones de vulnerabilidad 

causados por el hombre y de un desarrollo inadecuado e insostenible en el 

tiempo. 

 
 

Todo desastre tiene una expresión territorial definida, que puede variar entre lo 

local hasta cubrir grandes extensiones de un país, la cual no siempre coincide 

con una delimitación jurisdiccional. Además, el territorio donde ocurre un 

desastre no necesariamente es el mismo espacio donde se generaron los 

factores causales del riesgo. Por ejemplo, la contaminación de la parte alta de 

una cuenca, causada por una empresa que arroja sus desechos en el río, 

constituye un riesgo para las comunidades ubicadas cerca de la fuente de 

contaminación, pero también para las comunidades que viven en la parte baja 

de la cuenca. Sin un manejo integrado de las cuencas, mediante coordinaciones 

entre gobiernos locales, sociedad civil, empresas, etcétera, para prevenir y 

mitigar el riesgo de desastre y favorecer la protección del medioambiente, el 

riesgo se desplaza hacia zonas que no lo generan. 

 
 

Peligro 

 
Un peligro es la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o 

inducido por el ser humano, potencialmente dañino, para un periodo 



29  

específico y una localidad o zona conocida. Se identifica, en la mayoría 

de los casos, con el apoyo de la ciencia y la tecnología. Se pueden 

clasificar en: - Peligros de origen natural, que se explican por procesos 

dinámicos en el interior (por ejemplo, terremoto, tsunami) o en la superficie 

de la Tierra (por ejemplo, deslizamientos), por fenómenos meteorológicos 

y oceanográficos (como el Fenómeno del Niño) o biológicos (como las 

plagas) - Peligros inducidos por la actividad del ser humano (por ejemplo, 

incendios, derrames, explosiones, etcétera). En el Perú, los peligros más 

frecuentes son de origen natural, como la probabilidad de las 

inundaciones, aluviones, deslizamientos, heladas, sequías y terremotos. 

Sin embargo, en los últimos decenios vemos que la actividad del 

ser humano (contaminación, deforestación, desarrollo industrial) tiene 

consecuencias sobre el comportamiento del clima, agravando y haciendo 

más frecuentes e impredecibles los eventos. En la interacción de la 

naturaleza con la acción humana aparecen amenazas al ambiente. 

Ejemplo de ello son las inundaciones y deslizamientos resultantes de los 

procesos de deforestación y degradación o deterioro de cuencas, erosión 

costera por la destrucción de manglares e inundaciones urbanas por falta 

de adecuados sistemas de drenaje. Los cambios en el ambiente y las 

nuevas amenazas que se generarán con el Cambio Climático Global son 

el ejemplo extremo de las amenazas. (Caritas del Peú, 2009, p.18-20) 

 
 

Vulnerabilidad y capacidad 

 
La vulnerabilidad es el grado de resistencia y/o exposición de un elemento frente 

a la ocurrencia de un peligro. Puede ser física, social, económica, cultural e 



30  

ideológica, institucional y política, o de otro tipo. Se refiere a una serie de 

características que predisponen a una persona, un grupo o una sociedad a sufrir 

daños frente al impacto de un peligro y que dificultan su recuperación. Esos 

factores de vulnerabilidad pueden revertirse en capitales o recursos, a través del 

fortalecimiento de los medios de vida, entendido como la combinación de todas 

las fortalezas y recursos disponibles dentro de una comunidad o sociedad que 

puedan reducir el nivel de riesgo o los efectos de un desastre. El desarrollo de 

las capacidades permite reforzar los medios de vida y aumentar la protección de 

dichos medios ante la ocurrencia de un evento peligroso. Vulnerabilidad y 

capacidad son las dos caras de una misma moneda. 

 
 

Composición de un desastre 
 

Para hablar de desastre es importante remitirse a su composición, ya que 

el desastre no se puede ver como un evento aislado que ocurre 

espontáneamente en un territorio, sino que está constituido por 

situaciones que lo preceden. Por ello es necesario mencionar primero la 

amenaza, que juega un papel primordial en el inicio de lo que 

desencadenara después, ya que sin amenaza no puede existir el 

desastre. La amenaza consiste en desequilibrios y contradicciones en el 

entorno, es lo que va a desencadenar todo un factor externo que puede 

estar representando un potencial de ocurrencia; esta puede ser natural, 

socio-natural o antrópica. Se habla de natural cuando un fenómeno de la 

naturaleza es potencialmente peligroso para los humanos, por ejemplo, la 

erupción de un volcán o un sismo, que evidentemente pueden afectar a la 

población que se encuentre cerca del lugar del evento. Diferente de la 



31  

amenaza natural, se menciona la socio-natural que corresponde a las 

manifestaciones naturales pero como consecuencia de las 

manipulaciones humanas, por ejemplo la deforestación, la contaminación 

atmosférica, la minería subterránea, que de alguna forma afectan a la 

naturaleza y desencadenan eventos que pueden poner en peligro a la 

humanidad, y por último, se encuentra la amenaza antrópica que consiste 

en todas las manifestaciones humanas que son potencialmente 

peligrosas, como por ejemplo, el transporte de químicos, explosiones o 

accidentes tecnológicos o industriales (Narváez 2009). Por otro lado, la 

vulnerabilidad también es un aspecto importante a la hora de hablar de 

desastres, ya que consiste en el grado de exposición que tienen los seres 

humanos frente a la amenaza. Cuando se habla de la presencia de una 

amenaza y además de la vulnerabilidad, ya se puede hablar de la 

existencia de un riesgo de daño a la población, por ejemplo, riesgo por 

deslizamiento o riesgo de sismo. (Tomado de 

http://ridum.umanizales.edu.co:8080/xmlui/handle/6789/1770) 

 
 

Riesgo de Desastre 
 

En primer lugar, se tiende a definir el riesgo como: “la probabilidad de la 

ocurrencia de un evento físico dañino”. Esta definición pone énfasis en la 

amenaza o el evento físico detonador del desastre. 

En segunda instancia, está la definición de riesgo de desastre que rescata lo 

social y lo económico y tiende a plasmar una definición como la siguiente: “el 

riesgo de desastre comprende la probabilidad de daños y pérdidas futuras 

asociadascon la ocurrencia de un evento físico dañino”. 



32  

 

O sea, se pone énfasis en los impactos probables y no en la probabilidad 

de ocurrencia del evento físico como tal. 

El riesgo es una condición latente que, al no ser modificada o mitigada a 

través de la intervención humana o por medio de un cambio en las 

condiciones del entorno físico-ambiental, anuncia un determinado nivel de 

impacto social y económico hacia el futuro, cuando un evento físico detona 

o actualiza el riesgo existente. 

Este riesgo se expresa y se concreta con la existencia de población 

humana, producción e infraestructura expuesta al posible impacto de los 

diversos tipos de eventos físicos posibles, y que además se encuentra en 

condiciones de “vulnerabilidad”, es decir, en una condición que 

predispone a la sociedad y sus medios de vida a sufrir daños y pérdidas. 

El nivel del riesgo estará condicionado por la intensidad o magnitud 

posible de los eventos físicos, y el grado o nivel de la exposición y de la 

vulnerabilidad. Los eventos físicos y la vulnerabilidad son entonces los 

llamados factores del riesgo, sin los cuales el riesgo de desastre no puede 

existir. A la vez, es necesario reconocer que no todo nivel de riesgo de 

daños y pérdidas puede considerarse riesgo de desastre. Habrá niveles y 

tipos de riesgo que sencillamente no anuncian pérdidas y daños 

suficientes para que la sociedad entre en una condición que sea 

denominada “desastre”. La noción de desastre exige niveles de daños y 

pérdidas que interrumpen de manera significativa el funcionamiento 

normal de la sociedad, que afectan su cotidianeidad. Así, puede haber 

riesgo sin que haya desastre, sino más bien niveles de daños y pérdidas 



33  

manejables, no críticas. Bajar el nivel de daños probables a niveles 

aceptables o manejables será una de las funciones más importantes de la 

gestión del riesgo de desastre. Tomado de 

http://www.comunidadandina.org/predecan/doc/libros/PROCESOS_ok.pdf, p. 9) 

 
 

Gestión de Riesgo de Desastre 
 

La Gestión del Riesgo de Desastre, como concepto central de la discusión 

en torno a la intervención en el riesgo y desastre, data esencialmente de 

la última mitad de los años noventa del siglo pasado y, desde entonces, 

ha reemplazado en muchos lugares las nociones de Manejo, Gestión o 

Administración de Desastres, tan comunes desde los años sesenta en 

adelante. 

El mero cambio de terminología, sin entrar en el fondo de las distinciones 

sustanciales, ilustra cómo el eje de análisis y preocupación ha pasado del 

desastre mismo (el daño y la pérdida) hacía el riesgo, la potencialidad de 

daño y pérdida, con lo cual se abrió espacio para mayores 

consideraciones sobre los procesos de prevención y mitigación del riesgo, 

a diferencia de la respuesta a desastres ya ocurridos y los procesos 

posteriores de reconstrucción. Su uso como noción y para describir un 

proceso y conjunto de prácticas particulares relacionados con gobierno y 

sociedad civil, data esencialmente del periodo posterior al impacto del 

Huracán Mitch en Centroamérica. Ese singular evento sirvió para revelar 

una serie de aspectos del riesgo y desastre fuertemente relacionados con 

los procesos de desarrollo y marginación de la población pobre, 

incluyendo los procesos severos de degradación ambiental que sufrieron 

http://www.comunidadandina.org/predecan/doc/libros/PROCESOS_ok.pdf


34  

en el periodo post guerra y que contribuyó sustancialmente a la creación 

de nuevas amenazas en la sociedad. 

La vinculación del proceso de gestión con la problemática del desarrollo y 

su gestión será el factor definitorio de lo que se desarrollaría como el 

proceso y la práctica de la gestión del riesgo en la primera década del 

nuevo siglo. Aquí se debe reconocer desde el principio que a veces cada 

quien define e interpreta la gestión de riesgo a su antojo. Pero, al final de 

cuentas, su desarrollo como concepto y noción, para captar la esencia de 

una serie de procesos y acciones particulares, tuvo un origen, un 

desarrollo y un fin específico independiente del uso que cada quien quiere 

hacer del mismo. Tomado de 

http://www.comunidadandina.org/predecan/doc/libros/PROCESOS_ok.pdf, p. 33) 

 
 

Entre estas interpretaciones distintas se incluyen aquellos que quieren ver en la gestión 

del riesgo una alusión a lo que se llamaba la prevención y mitigación de desastres. Esto 

no es correcto, ya que la gestión se fundamenta en el riesgo y este concepto está 

presente en todos los ámbitos del proceso, incluyendo los momentos pre y post impacto 

del fenómeno potencialmente peligroso. Con esto se establece una primera 

aproximación a la definición de la gestión del riesgo: “Se trata de un proceso que tiene 

como objetivo reducir y controlar los factores de riesgo de desastre en todo momento 

del continuo de riesgo (los cuatro hitos fundamentales del proceso riesgo–desastre que 

caracterizan el movimiento y desarrollo del riesgo en el tiempo y en el espacio)”. 

http://www.comunidadandina.org/predecan/doc/libros/PROCESOS_ok.pdf


35  

Objetivo de la Gestión del Riesgo de Desastre 
 

El objetivo de la Gestión del Riesgo de Desastres es reducir los factores 

subyacentes de riesgo y prepararse e iniciar una respuesta inmediata en 

cuanto el desastre golpea. 

Las acciones de la GRD en la fase pre-desastre apuntan a fortalecer las 

capacidades y la resiliencia de los hogares y comunidades para proteger 

sus vidas y sus medios de vida, a través de medidas para evitar 

(prevención) o limitar (mitigación) los efectos adversos de las amenazas 

y para proporcionar sistemas de alerta temprana de amenazas que sean 

oportunos y confiables. 

En la fase de respuesta, las comunidades y agencias de socorro se 

centran en salvar vidas y propiedades y en proporcionar alivio. 

En la fase post-desastre, el foco está en la recuperación y rehabilitación. 

En realidad, el cambio entre estas fases es fluido, en particular, entre las 

etapas en donde las comunidades van desde la rehabilitación al 

desarrollo, integrando aspectos de mitigación de amenazas en sus 

actividades para el desarrollo. (Fao, 2009, p. 8) 

 
 

Enfoque de la Gestión del Riesgo de Desastres 
 

El enfoque de la gestión del riesgo es relativamente joven. Hasta fines del 

siglo XX el concepto que dominaba en los campos del pensamiento y de 

la acción en las políticas públicas y de los planificadores del desarrollo, 

era el de desastres. El desastre era percibido como inevitable y natural, 

ante el cual solo es posible anticiparse, preparándose para enfrentarlo y 

mitigarlo (= reducir los efectos de un desastre), antes, durante y después. 



36  

En otras palabras: se gestionaba el desastre. En la década de los 90 se 

comenzó a cuestionar el enfoque de gestión de desastres por colocar al 

fenómeno natural peligroso como factor causal del desastre y sin 

considerar los procesos sociales, económicos y ambientales que llevan a 

su desencadenamiento. Aparecen los conceptos de vulnerabilidad e 

imprevisión humana en la explicación de la generación del desastre. Se 

constató que la gestión del desastre conduce a la reconstrucción de las 

condiciones de vulnerabilidad existentes al ocurrir el desastre. (GIZ, 

2011). 

Esta definición contiene dos ideas fundamentales: por un lado, la gestión como 

proceso y por el otro, la gestión para reducir vulnerabilidad y para evitar la 

generación de nuevas. Toma como base la noción social del riesgo, que requiere 

del análisis de las causas y consecuencias de los desastres, con el fin de 

promover acciones que repercutan en los procesos sociales, de tal manera que 

la gestión del riesgo se incluya como parte de la planificación del desarrollo 

(Lavell, s/f). ”, es definida como “el proceso sistemático de utilizar directrices 

administrativas, organizaciones, destrezas y capacidades operativas para 

ejecutar políticas y fortalecer las capacidades de afrontamiento, con el fin de 

reducir el impacto adverso de las amenazas naturales y la posibilidad de que 

ocurra un desastre”. ( EIRD (2009b) 

 
 

Al respecto, existen tres tipos de acciones dentro de la gestión del riesgo. 

También son llamados los componentes de la gestión del riesgo: 



37  

Gestión correctiva del riesgo 
 

Debe mencionarse que la provisión de planes de emergencia a veces 

también es incluida en lo que se denomina la gestión de emergencias 

(gestión reactiva, gestión para la respuesta ante desastres), que es un 

tercer tipo de intervención.: Se trata de actuar sobre el riesgo ya existente, 

que puede afectar a la población y sus medios de vida (incluida la 

infraestructura). La idea de las intervenciones es reducir o mitigar los 

distintos niveles de riesgo existentes (EIRD, 2009b; Lavell, 2008). 

 
 

Este tipo de intervenciones se manifiestan en la búsqueda de soluciones para 

las manifestaciones externas de los desastres: ubicaciones inseguras, zonas de 

pendientes inseguras por deforestación, edificios inseguros, desconocimiento de 

las características del entorno, entre otros. Para solucionar estos problemas se 

utilizan medidas estructurales como reubicación de viviendas, la reconstrucción 

o adaptación de edificaciones vulnerables, recuperación del medio ambiente 

degradado, la construcción de diques, la limpieza de canales y la provisión de 

planes de emergencia. No obstante, aunque se disminuye el riesgo, este tipo de 

intervenciones no dan solución a las causas originales del problema. 

 
 

Gestión prospectiva del riesgo 
 

“Se trata de incorporar los factores para reducir el riesgo en la planificación del 

desarrollo (lo cual se traduce en proyectos). La idea es anticiparse al riesgo 

futuro”. (Lavell, 2008). Según la EIRD (2009b) “la gestión prospectiva puede 

entenderse como: las “actividades de gestión que abordan y buscan evitar el 

aumento o el desarrollo de nuevos riesgos de desastres”. 



38  

 

Existe una serie de mecanismos para ejercer control sobre el riesgo futuro 

que involucra el desarrollo de políticas, herramientas y capacidades en la 

sociedad civil. A continuación, se mencionan algunos: 

- Introducción de normatividad que garantice que en todo proyecto de 

inversión se analicen sus implicaciones en términos de riesgos 

nuevos. 

- Creación de normatividad sobre el uso del suelo urbano y rural que 

garantice la seguridad de las inversiones y las personas. Son claves 

los planes de ordenamiento territorial. 

- Búsqueda de usos productivos alternativos para terrenos peligrosos. 

- Impulso a la normativa sobre el uso de materiales y métodos de 

construcción que sean accesibles para la población de bajos recursos 

y seguros. 

- Fortalecimiento de los gobiernos locales en el análisis de condiciones 

de vulnerabilidad e implementación de soluciones viables. 

- Procesos continuos de capacitación de sectores de la población que 

inciden en la creación del riesgo y en la sensibilización sobre los 

mismos: pobladores, municipios, sector privado, educadores, prensa, 

instituciones del gobierno, ONG, organismos de cooperación 

internacional, etc. 

- Instrumentación de esquemas de uso de los ecosistemas y recursos 

naturales, que garanticen la productividad y la generación de ingresos 

en condiciones de sostenibilidad ambiental. 



39  

- Reforma de currículos escolares y universitarios para que 

consideren de forma holística la problemática del riesgo en la 

sociedad, sus causas y posibles mecanismos de control, y no 

solamente cómo preparase y responder en casos de desastre. 

- Fomento de una cultura global de seguridad o de gestión continua 

de riesgo que promueva “ascensores” entre las iniciativas y 

necesidades sentidas a nivel local y los formuladores de políticas en 

el nivel regional y nacional”. (MEF-DGPM, 2006 

 
 

Gestión reactiva del riesgo o gestión de emergencias 
 

Se trata de “La organización y la gestión de los recursos y las responsabilidades 

para abordar todos los aspectos de las emergencias, especialmente la 

preparación, la respuesta y los pasos iniciales de la rehabilitación (EIRD, 2009b). 

 
 

Las acciones para la gestión reactiva incluyen la elaboración de planes y 

de sistemas de alertas tempranas y disposiciones institucionales para 

comprometer y guiar los esfuerzos del gobierno, de las organizaciones no 

gubernamentales, de las entidades voluntarias y de las agencias privadas 

de forma coordinada e integral para responder a todas las necesidades 

relativas a una emergencia. (EIRD, 2009b). 

 
 

El enfoque de la gestión del riesgo incluye entonces una mirada desde y acciones 

en el marco de estos tres componentes. El enfoque combate el sesgo que 

generalmente se tiene hacia la parte de emergencias. En la literatura se le 

encuentra por tanto también como enfoque de gestión integral del riesgo. 



40  

 

El objetivo de la gestión del riesgo es reducir y controlar el riesgo, para lo cual 

hay que desarrollar un conjunto de acciones que afecten los factores que 

explican la vulnerabilidad, es decir se busca reducir la exposición, la fragilidad 

y/o incrementar la resiliencia. Estas acciones se denominan medidas de gestión 

del riesgo y que la EIRD (2010) define como “aquellas medidas tomadas para 

contrarrestar y/o reducir el riesgo de desastres. Frecuentemente comprenden 

medidas de ingeniería (estructurales) pero pueden también incluir medidas no 

estructurales”: 

i. Medidas estructurales 
 

ii. Cualquier construcción física para reducir o evitar los posibles impactos 

de las amenazas, o la aplicación de técnicas de ingeniería para lograr la 

resistencia y la resiliencia de las estructuras o de los sistemas frente a las 

amenazas. Medidas no estructurales. 

 
 

A la luz de lo expuesto, se resume que la vulnerabilidad es un elemento 

constitutivo del riesgo de desastre y que la gestión del riesgo es la estrategia 

operativa para minimizar los daños y las pérdidas potenciales. 



41  

1.3. Marco Legal. 
 

Tabla N: 01 En el aspecto legal se tienen las siguientes normas 
 

NORMA SUMILLA FECHA 

Ley Nº 29664 Ley de Sistema Nacional de Gestión 

del Riesgo de Desastres 

18/02/2011 

Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM Reglamento de la Ley del Sistema 

Nacional de Gestión del Riesgo de 

Desastres 

25/05/2011 

Decreto Legislativo N° 1200 Decreto Legislativo que modifica 

entre otros losArtículos 12 y 14 de la 

Ley N° 29664, Ley que crea el 

Sistema Nacional de Gestión del 

Riesgo de Desastres 

22/09/2015 

Fuente: Elaboración propia 

 
 

1.4. Investigaciones o antecedentes del estudio 

 
 

A continuación, se mencionan algunas tesis desarrolladas y que tienen relación 

con el tema a desarrollar: 

 
 

Investigaciones Nacionales 

 
 

Mendoza Arana Pedro Jesús, (2005), en el trabajo de investigación “Estudio de 

investigación sobre la percepción del riesgo en una región de pobreza, escenario 

sierra: El caso de los deslizamientos en Huancavelica” con el objetivo de 

identificar la percepción del riesgo y de la vulnerabilidad ante desastres por parte 

de poblaciones pobres en el Perú. Se seleccionó como desastre trazador los 

deslizamientos, y como zona de campo, las localidades de Izcuchaca y 

Acostambo, en el Departamento de Huancavelica, Perú. 



42  

Se encontró una alta percepción del riesgo, en el orden del 75.5% que 

presentaría una asociación inversa con el nivel de instrucción. Se verificó que la 

percepción de vulnerabilidad a los deslizamientos es alta, en el orden del 90% 

de los encuestados. Se ha demostrado una asociación estadísticamente 

significativa entre el haber sido afectado en su entorno cercano por los 

deslizamientos, y la percepción de vulnerabilidad. También concluye que es 

importante desarrollar algún mecanismo de escucha y respuesta a reclamos 

sociales relacionados a factores de riesgo de desastres, para prevenir la 

aparición de medidas de fuerza o violencia por parte de la población. 

 
 

Endo Sergio, Vásquez Tania, Zavala José e Fuentes Iris (2008), en el artículo 

“Características del personal del Hospital de Emergencias José Casimiro Ulloa y 

nivel de conocimiento de medidas de acción durante sismo”, de la Revista 

Peruana de Epidemiología, destaca que el 50.81% de la población encuestada 

fueron varones, y 49.19% fueron mujeres. El 61.4% de la población tiene un nivel 

de conocimiento medio de las medidas. El 13.01% de los entrevistados está 

totalmente capacitado. Se encontró asociación entre nivel de conocimientos y 

actividad laboral y concluyen que el personal asistencial tiene mayor nivel de 

conocimientos que el personal administrativo. 

 
 

El haber recibido capacitación, el mayor tiempo de servicio y la participación en 

simulacros no muestra un mayor nivel de conocimientos en las medidas de 

acción a tomar durante sismo. 



43  

Neuhaus Wilhelm Sandra (2013), en su tesis “Identificación de Factores que 

limitan una implementación efectiva de la Gestión del Riesgo de Desastres a 

nivel local, en distritos seleccionados de la Región de Piura”, la misma que tiene 

como finalidad brindar insumos en el marco de la nueva ley, así como proponer 

ideas para medidas orientadas a fortalecer la gestión del riesgo de desastres a 

nivel local. En este sentido se investigaron algunos factores que limitan una 

implementación efectiva de la gestión del riesgo de desastres a nivel local, 

específicamente en tres distritos altamente expuestos a fenómenos naturales 

extremos de la región de Piura. 

 
 

La investigación se desarrolló en forma de estudios de caso y se emplearon 

métodos cualitativos – entrevistas semi-estructuradas, pruebas de 

conocimientos y revisión documental - para recoger la información. Los grupos 

que se entrevistaron fueron los funcionarios encargados del tema gestión del 

riesgo, los alcaldes distritales y algunos expertos. Según los resultados que 

arroja este estudio existe una pobre implementación de la gestión del riesgo de 

desastres en los distritos. Una de las principales causas es que no todos los 

componentes del enfoque se encuentran igualmente institucionalizados. Para la 

gestión reactiva (preparación y atención ante situaciones de desastres) se 

cuenta con una unidad encargada, con reglas de operación, con un presupuesto 

-aunque no sea muy alto-, lo cual no sucede con los componentes de la gestión 

del riesgo prospectiva (prevención) y correctiva. Sin embargo, el componente 

reactivo tampoco está lo suficientemente institucionalizado como para ser eficaz. 

El marco normativo precisa una regulación y en el anterior sistema, los actores 

no asumían sus responsabilidades y facultades según lo establecido. Las reglas 



44  

de juego tampoco se encuentran reforzadas con ordenanzas a nivel local, los 

mecanismos de coordinación son deficientes y no existe un sistema de reportes 

e información entre los diferentes niveles del estado. 

 
 

Se recomienda, por último; 
 

a) Capacitar más, sobre todo a los gobiernos locales más alejados. Se necesita 

fortalecer la comprensión de los conceptos de la gestión del riesgo prospectiva 

y correctiva. Siendo el gobierno regional, según la nueva ley que crea el 

SINAGERD, la instancia capacitadora, se sugiere además que a este nivel se 

fortalezcan las capacidades de transmitir conocimientos. 

b) Implementar mecanismos de estímulo-sanción para “aumentar” el interés 

político en los temas de la gestión del riesgo prospectiva y correctiva, induciendo 

a los decisores políticos a optar por trabajar más estratégicamente y enfocado 

en el desarrollo sostenible de la localidad. 

c) Incorporar el tema en los planes de desarrollo locales, reforzando con 

objetivos, indicadores y metas concretas: para lograr un mayor grado de 

institucionalización del enfoque de gestión del riesgo se propone 

transversalizarlo en el sentido que todo proyecto de inversión tenga que realizar 

un análisis de las implicancias en términos de riesgos. 

d) Implementar un sistema de información que cubra las necesidades de 

información de todos los niveles. 

e) Revisar la normativa y reforzar y regular con ordenanzas municipales los 

elementos que lo necesitan. 



45  

f) Y, para que todas estas medidas puedan ser promovidas al interior del 

municipio, se sugiere establecer una unidad que vele por los procesos -sobre 

todo- prospectivos y correctivos de la gestión del riesgo. 

 
 

Pastor Vílchez, Hermelinda y Fernández Palomino Gloria, (2015), en su Tesis 

“Actitudes y conocimientos sobre la Prevención de Riesgos y Desastres en los 

estudiantes de la Escuela de Formación Profesional de Enfermería-UNSCH, 

2015", que se realizó con el objetivo de determinar las actitudes y conocimientos 

sobre la prevención de riesgos y desastres en los estudiantes de la escuela de 

Enfermería UNSCH, 2015. El diseño de investigación pertenece a un estudio 

transversal, no experimental, descriptivo; el área de estudio se llevó a cabo en 

los ambientes de la Escuela de Enfermería de la Universidad Nacional de San 

Cristóbal de Huamanga; la población estuvo conformada por los estudiantes 

matriculados en la Escuela de Enfermería, cuya muestra ascendió a 179. La 

técnica utilizada fue el cuestionario autoinformado y la Escala de Likert para 

evaluar la actitud de los estudiantes. 

 
 

Resultados: El mayor porcentaje de los estudiantes de la Escuela de Enfermería, 

poseen conocimientos deficientes y muy deficientes, sobre la prevención de 

riesgos y desastres, alcanzando un 64.8%, asimismo es independiente a la serie 

y a la edad de los estudiantes (P>0.05). 

 
 

Conclusiones: En el mayor porcentaje de los Estudiantes de Enfermería, prima 

la indiferencia y los conocimientos deficientes sobre la prevención de riesgos y 

desastres, asimismo los niveles de conocimiento, no guarda relación o 



46  

dependencia con la actitud frente a la prevención de daños y desastres en los 

estudiantes de la Escuela de Enfermería de la UNSCH (P>0.05). 

 
 

Ramos (2014) de la tesis Evaluación de la vulnerabilidad sísmica de las 

edificaciones comunes en la ciudad de PIMENTEL. En el estudio se determina 

que el 45.7% de las edificaciones presenta vulnerabilidad alta, el 33.5% 

vulnerabilidad media, y el 20.8% vulnerabilidad baja. 

 

 
Investigaciones Internacionales 

 
 

López Vázquez Esperanza y Marván María Luisa, (2003) en el trabajo de 

investigación “Percepción del riesgo, stress y estrategias para enfrentar dos 

situaciones de riesgo de catástrofe”, de la Universidad de las Américas, Puebla, 

México, han realizado el estudio publicada en la revista Social Behavior and 

Personality. Este estudio examinó la influencia de la percepción del riesgo en los 

niveles de estrés y las estrategias de respuesta en 191 adultos, que 

experimentaron catástrofes naturales o catástrofes tecnológicas, y que están 

todavía expuestos al mismo tipo de riesgo; estudiándose en los vecindarios de 

Tepito y Tlatelolco, que fueron las zonas más afectadas por el Terremoto de 

1985, y en San Juan Ixhuatepec, donde se produjo el accidente industrial de 

explosión de gas en 1984; en ambos casos el riesgo de otro desastre es aún alto 

para la Ciudad de México. Se encontró que, para el grupo de riesgo industrial, 

este riesgo ocupa la prioridad más alta entre una lista de riesgos. 

 
 

Comparando ambos grupos de participantes, el nivel de estrés fue 

significativamente alto en el grupo de riesgo industrial, y entre las estrategias 



47  

usadas en los grupos de acuerdo a la prioridad del riesgo, se encontraron 

resultados significativos sólo en estrategias pasivas. Los resultados demuestran 

que existe relación significativa entre las sensaciones de inseguridad y ambos 

niveles de estrés y estrategias de respuesta pasiva. Se concluye que la 

percepción del riesgo es una importante variable que influencia tanto en el nivel 

de estrés, como en la respuesta para hacer frente a una situación de riesgo de 

catástrofe. 

 
 

Canosa Chiquinquirá y Mairena Rubén, (2004), en el trabajo de investigación 

“Percepción y hábitos de vida en zonas susceptibles de riesgos naturales en las 

Islas Baleares”, entrevistando a residentes de Capdepera y Andraitx, en 

Mallorca, España. Se concluye que el riesgo percibido por los ciudadanos de 

Andraitx se centra fundamentalmente en el riesgo de incendios forestales, con 

un 92% y sólo un 4% a los riesgos meteorológicos; mientras que los residentes 

de Capdepera identifican tanto el temor a los incendios forestales, con 68%, 

como los riesgos meteorológicos en un 32%. 

 
 

Respecto a Andraitx, el temor de riesgo de incendios en la zona se traslada como 

la primera causa de riesgo personal, ya que un 52% de los entrevistados ha 

sufrido sus consecuencias; Sin embargo, en Capdepera, y a pesar de que el 80% 

de la población recuerda que el último desastre natural fue un Huracán/Temporal 

en 2000/01 y causó daños a un 40% de los que lo recordaban, la principal 

preocupación de riesgo personal es al igual que en Andraitx, pero con menor 

fuerza, el riesgo de incendios con el 32%. 



48  

Se destaca que, en ambos casos, el temor personal es mayor a que venga 

sucedido por un desastre natural, que, por otro tipo de contingencias como un 

accidente de carretera, laboral o doméstico. La población percibe que la 

prevención resulta mucho menos costosa que la gestión del desastre, y que las 

actuales barreras existentes en la prevención del riesgo no son de naturaleza 

económica ni tecnológica, sino que se trata de un problema político-organizativo. 

La comparación entre prevención ygestión presenta resultados diferenciales en 

función de la vivencia del riesgo, de forma que aquellos que han experimentado 

y sufrido las consecuencias de la contingencia afirman que es más barato 

gestionar que prevenir, a diferencia de aquellos que no lo han experimentado, 

que defienden la postura contraria. 

 
 

En referencia a la implicación en la prevención, se constata que, en la voluntad 

de participación, el 40% de la población afirma no estar disponible para ninguna 

actividad relacionada con este tipo de actuaciones, un 21% está dispuesto a 

participar en actividades específicas de formación, y sólo un 2% está dispuesto 

a participar en actividades de grupo. Otro aspecto a resaltar, en la valoración de 

los agentes sociales preferidos como figuras transmisoras de información y para 

realizar actividades sobre prevención, figuran los representantes de protección 

civil (defensa civil), administradores municipales, expertos, responsables de 

asociaciones ambientales voluntarias, fuerzas de orden público, el alcalde, la 

policía municipal, bomberos, profesores, periodistas, el párroco, políticos 

nacionales y locales, y los amigos; no figurando el personal de salud. Referente 

al conocimiento de planes de actuación contra incendios forestales de su 



49  

comunidad, un 2% refirió saber poco, el 12% reportó solo tener conocimiento 

que existen y el 86% no sabe lo que es. 

 
 

Ramírez Ponce, Juan Antonio, (2014), en la tesis “Elaboración de un Plan de 

emergencia y desarrollo e implementación del Plan de contingencia, ante el 

riesgo de un incendio en el palacio del muy ilustre Municipio de Guayaquil”, 

donde se indica que el propósito de la tesis es lograr que el Gobierno Autónomo 

Descentralizado Municipal de Guayaquil genere una respuesta oportuna y 

eficiente frente a una emergencia de incendio, mediante la aplicación correcta 

de protocolos reconocidos de prevención del siniestro y de evacuación de 

personas, de forma que se proteja al ser humano y los bienes. 

 
 

Por otra parte el propósito del autor durante el desarrollo de la tesis fue: 

determinar la situación de vulnerabilidad del Palacio Municipal de Guayaquil, 

empleando instrumentos de medición que permita valorar el grado de riesgo; 

desarrollar un plan de acción frente a probables incidentes de incendio que 

permita a las personas seguir una línea de conducta ante el evento adverso; 

incluir a las autoridades y al personal del Municipio en las reacciones de 

respuesta frente a una emergencia en incendio e implementar medidas básicas 

complementarias que reduzcan la vulnerabilidad del Edificio Municipal frente a 

emergencias de incendio mediante el cumplimiento de las normas jurídicas con 

el propósito de evitar la pérdida patrimonial, que pueda incluir bienes, 

documentos públicos y especialmente las vidas de los funcionarios y usuarios en 

el Palacio Municipal. Por lo expuesto, la seguridad de los edificios de la Ciudad 

debería contar en el futuro con este referente estratégico. 



50  

 

Se han utilizado básicamente métodos de evaluación de riesgos que permitieron 

encauzar preguntas para la encuesta a funcionarios que permanecen en el 

edificio, además un análisis exhaustivo de las características arquitectónicas del 

edificio Municipal, (sector por sector, piso por piso) para identificar sus fortalezas 

y debilidades. 

 
 

En el proceso se procedió a una encuesta de 11 preguntas respecto a las 

condiciones de vivencia en el Edificio Municipal. La idea es que con este 

esquema los conceptos de emergencia, contingencia y evacuación formen parte 

de las Ordenanzas Municipales. En definitiva, se obtuvo este instrumento de 

prevención logrando entonces un particular precedente de utilidad para toda la 

ciudad. 

 
 

Morales Dávila Natalia (2014), en la Tesis “Gestión del Riesgo Prospectivo: 

Internalización y Conciencia”, señala que descripción teórica del proceso de 

construcción de la conciencia del riesgo por deslizamiento, mediante las 

categorías de internalización, socialización, lenguaje y el tiempo que 

multidireccionalmente se desarrollan en dicho proceso. 

 
 

A partir de la psicología construccional y de las subcategorías descritas, se 

realizó un análisis cualitativo de los resultados obtenidos de las siguientes 

investigaciones: La percepción del riesgo y los factores de vulnerabilidad caso 

de la ciudad de Manizales y de Reasentar un hábitat vulnerable. 



51  

Teoría vs praxis, las cuales indagan procesos de reasentamiento y la percepción 

del riesgo en la ciudad de Manizales. Se concluye que la ausencia de 

intervenciones frente a las problemáticas sociales y políticas que se viven en la 

ciudad, han debilitado seriamente los procesos de internalización de la 

conciencia esperados por parte de la gestión del riesgo prospectiva. 

 
 

Velázquez (2012), en su tesis titulada “Diseñar un sistema municipal de gestión 

del riesgo, en el Municipio de Palín, para reducir la vulnerabilidad ante desastres 

naturales”. Tesis de la Universidad Rafael Landívar; Escuintla. La investigación 

es de tipo aplicada y diseño cuasi experimental. Se llegó a las siguientes 

conclusiones: El proyecto contribuyo a ampliar los conocimientos de los 

participantes para su incidencia en problemas de riesgo y reducir la 

vulnerabilidad. 

 
 

Carbajal y Molano (2012). En su investigación denominada Aporte de los 

sistemas de gestión en prevención de riesgos laborales a la gestión de la salud y 

seguridad en el trabajo. Plantean que la salud y seguridad en el trabajo es un 

enfoque de riesgos laborales y que por lo tanto se requiere del aporte de las 

diferentes especialidades o disciplinas profesionales, se debe realizar la suma de 

las distintas carreras profesionales para sumar conocimientos y lograr buenos 

resultados en bien de las empresas y sus trabajadores, siendo este último el 

recurso de mayor importancia dentro de la cadena productiva de las 

organizaciones. 



52  

Ramírez (2014) ,en la tesis Elaboración de un Plan de Emergencia y Desarrollo 

e Implementación del Plan de contingencia, ante el Riesgo de un incendio en el 

palacio del muy ilustre Municipio de Guayaquil. En su trabajo tuvo como objetivo 

elaborar un plan de emergencia y la implementación de un plan de contingencia 

ante los riesgos. La investigación es de tipo descriptivo explicativo. La muestra 

de estudio quedó conformada por 1.249 personas. Se utilizó el cuestionario y la 

ficha de observación como instrumento de recolección de datos. Se llegó a las 

siguientes conclusiones: Con la Elaboración de un Plan de Emergencia y la 

Implementación de un Plan de Contingencia ante el Riesgo de un Incendio en el 

Palacio Municipal de Guayaquil, se logró el objetivo principal que fue de generar 

una respuesta oportuna y eficiente frente a una emergencia de incendio. 

 
 

Gualavisi, M. (1916), en la nota técnica, Antigüedad en el Empleo y Rotación 

Laboral en América Latina BID, sostiene que en América Latina, el hecho de ser 

hombre conlleva a tener más años de antigüedad. Estas diferencias de género 

al momento de analizar la antigüedad se explican dado que, tradicionalmente, 

las mujeres tienden a permanecer un tiempo fuera del mercado de trabajo por 

cuestiones familiares relacionadas con el cuidado de hijos u otros miembros del 

hogar (p. 24). 

PNUD (2010), en Género y desastres. Esta agenda promueve la igualdad de 

género en las iniciativas de reducción del riesgo de desastres y apoya a las 

mujeres y los hombres que han sido afectados por desastres para que puedan 

reconstruir un mundo más seguro y una sociedad incluyente e igualitaria. Con el 

fin de hacer realidad esta estrategia, todas las propuestas financiadas por BCPR 



53  

están obligadas a destinar al menos el 15 por ciento de su presupuesto total a 

las intervenciones de empoderamiento de las mujeres. 

 
 

Rastelli (2013), considera que se debe conocer las responsabilidades y 

funciones de todos los organismos y entidades públicas, entidades privadas y 

comunidades en prevención y mitigación, para poder unir todos los esfuerzos 

para hacer frente a una situación de emergencia ante riesgo de desastres. 

 

1.5. Marco conceptual 

Amenaza 

“Proceso, fenómeno o actividad humana que puede ocasionar muertes, lesiones u otros 

efectos en la salud, daños a los bienes, disrupciones sociales y económicas o daños 

ambientales”. (PREDES, 2019). 

Capacidad de afrontamiento 

 
“Capacidad de las personas, organizaciones y sistemas para gestionar y reducir las 

condiciones adversas, riesgos o desastres, utilizando sus conocimientos y recursos 

disponibles. Requiere una labor de concientización y buena gestión permanente, tanto 

en circunstancias normales como durante los desastres o condiciones adversas”. 

(PREDES, 2019). 

 
 

Evaluación de la capacidad 

 
“Proceso en el que se examina la capacidad de un grupo, organización o sociedad en 

relación con los objetivos perseguidos, se identifican las capacidades existentes que 



54  

deben ser mantenidas y fortalecidas. Asimismo, se identifican las carencias de 

capacidad con el fin de adoptar las medidas necesarias”. (PREDES, 2019). 

Riesgo 

 
Ulloa en el año 2011, precisó el riesgo como la sumatoria de pérdidas que se consuman 

luego de acontecido un desastre o cualquier fenómeno que origina desastres naturales 

ocasionando perjuicios y arriesgando vidas humanas en un momento determinado; 

asimismo, dicho autor precisa que el riesgo es dinámico toda vez que los daños 

originados por un desastre pueden crecer o decrecer. 

“Contingencia o proximidad de un daño, es aquella posibilidad que puede originar un 

desastre o un hecho desfavorable, afectando el futuro progreso y ocasionando daños y 

pérdidas de diferentes dimensiones”, (Sánchez, Chalmeta, Coctel, Monfort y Campos, 

2003). 

Del mismo modo, precisó que “es la probabilidad de ocurrencia de un desastre que 

afecte a un espacio determinado, jurisdicción o personas y que presenta una fuerte 

magnitud, asimismo lo define como una espera para la ocurrencia de un desastre 

natural”. (Ayala y Olcina, 2002). 

Damnificado 

 
Persona afectada parcial o íntegramente por una emergencia o desastre 

y que ha sufrido daño o perjuicio graves a su salud o en sus bienes, en 

forma total o parcial, permanente o temporalmente por lo que recibe 

refugio y ayuda humanitaria temporales. No tiene capacidad propia para 

recuperar el estado de sus bienes y patrimonio. Pérdidas graves en la 

estructura de soporte de sus necesidades básicas, como vivienda, medio 

de subsistencia etc. en sus bienes y/o servicios individuales o colectivos… 



55  

daños graves en su integridad física o la pérdida total de sus bienes o 

servicios básicos, a causa de un desastre. Generalmente, requiere de 

ayuda inmediata para su recuperación o sostenimiento”. (PREDES, 2019). 

Desastre 

 

Ulloa (2011) precisó el término desastre, refiriendo que los desastres son 

aquellas variaciones que se generan ante un impacto, bien sea por 

acciones humanas o por orígenes naturales, situaciones que generan 

escenarios negativos ante una población, motivo por el cual es imperativo 

asumir compromisos y acciones de prevención antes de pérdidas 

lamentables. 

El desastre es un episodio de estrés social o crisis que incide sobre un 

determinado espacio, personas, conjunto humano en un momento 

determinado ocasionando pérdidas físicas y humanas, demandando de 

ayuda externa para emerger de esta contingencia acontecida (Fernández, 

1996). 

El desastre es la consecuencia de un perjuicio originado, teniendo como 

secuela una ruptura ecológica, afectando las interacciones humanas con 

el medio ambiente y que pueden ser de distintas dimensiones, 

necesitando ayuda externa para la recuperación y enfrentar aquellos 

daños tanto físicos como de orden psicológico. (Noji, 2000). 

Escenario 

 

Es una visión anticipada de lo que podría suceder si llegará a presentarse 

o hacerse real una amenaza sobre una comunidad o un sistema 

vulnerable, es el espacio y tiempo en donde los componentes del riesgo 



56  

confluyen (amenaza y vulnerabilidad) junto con la previsión de las posibles 

consecuencias de esta confluencia. (PREDES,2019). 

Escenario de riesgo 

 
Son fragmentos o campos delimitados de las condiciones de riesgo del 

territorio presentes o futuras, que facilitan tanto la comprensión y 

priorización de los problemas como la formulación y ejecución de las 

acciones de intervención requeridas. Un escenario de riesgo se 

representa por medio de la caracterización y/o análisis de los factores de 

riesgo, sus causas, la relación entre las causas, los actores causales, el 

tipo y nivel de daños que se pueden presentar, la identificación de los 

principales factores que requieren intervención, así como las medidas 

posibles a aplicar y los actores públicos y privados que deben intervenir 

en la planeación, ejecución y control de las líneas de acción. (PREDES, 

2019). 

La Gestión del Riesgo de Desastres 

 
Es un proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y el 

control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, 

así como la adecuada preparación y respuesta ante situaciones de 

desastre, considerando las políticas nacionales con especial énfasis en 

aquellas relativas a materia económica, ambiental, de seguridad, defensa 

nacional y territorial de manera sostenible. (PREDES, 2019). 

Procesos Geológicos o geofísicos 

 
Originadas de procesos internos de la tierra. Algunos ejemplos son los 

terremotos, la actividad y las emisiones volcánicas, y los procesos 



57  

geofísicos, como movimientos de masas, desprendimientos de tierra, 

desprendimientos de rocas, derrumbes en superficie y corrientes de lodo 

o detritos. Los factores hidrometeorológicos contribuyen de manera 

importante a algunos de estos procesos. Los tsunamis son difíciles de 

clasificar: aunque son provocados por terremotos y otros fenómenos 

geológicos submarinos, básicamente se convierten en un proceso 

oceánico que se manifiesta en forma de amenaza costera relacionada con 

el agua (CAPRADE, 2019). 

Sistemas Ambientales 

 
Pueden incluir amenazas químicas, naturales y biológicas; ser creadas 

por la degradación ambiental o por la contaminación física o química en 

el aire, el agua y el suelo. Sin embargo, muchos de los procesos y 

fenómenos que entran en esta categoría pueden calificarse de factores 

impulsores de amenazas y riesgos, más que de amenazas en sí mismos, 

como la degradación del suelo, la deforestación, la pérdida de diversidad 

biológica, la salinización y el aumento del nivel del mar. (PREDES,2019). 

 
 

Evaluación del Riesgo de Desastres 

 
Enfoque cualitativo o cuantitativo para determinar la naturaleza y el 

alcance del riesgo de desastres mediante el análisis de las posibles 

amenazas y la evaluación de las condiciones existentes de exposición y 

vulnerabilidad que conjuntamente podrían causar daños a las personas, 

los bienes, los servicios, los medios de vida y el medio ambiente del que 

dependen. (PREDES,2019) 



58  

Gestión prospectiva del riesgo de desastres 

 
Proceso en el que se prevén posibles riesgos como consecuencia de 

nuevos factores. La gestión prospectiva tiene como objetivo evitar nuevos 

riesgos, garantizar adecuados niveles de sostenibilidad de las 

inversiones, y con esto, evitar tener que aplicar medidas costosas de 

gestión correctiva en el futuro. (PREDES,2019). 

Gestión correctiva del riesgo de desastres 

 
Actividades que abordan y tratan de eliminar o reducir los riesgos de 

desastres que ya están presentes y que han de ser gestionados y 

reducidos de inmediato. Entre los que se encuentra el reforzamiento de 

infraestructuras vitales, reubicación de poblaciones o activos expuestos. 

(PREDES, 2019). 

Gestión compensatoria del riesgo residual de desastres 

 
Actividades que refuerzan la resiliencia social y económica de las 

personas y las sociedades ante el riesgo residual que no es posible reducir 

de manera efectiva. Incluyen actividades de preparación, respuesta y 

recuperación, pero también una combinación de diferentes instrumentos 

de financiación, como los fondos nacionales para imprevistos, los créditos 

contingentes, los seguros y reaseguros, y las redes de protección social. 

(PREDES, 2019). 

Resiliencia 

 
Capacidad que tiene un sistema, una comunidad o una sociedad 

expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse, 

transformarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y 



59  

eficiente, en particular mediante la preservación y la restauración de sus 

estructuras y funciones básicas por conducto de la gestión de riesgos 

(PREDES,2019). 



60  

CAPITULO II: EL PROBLEMA, OBJETIVOS, HIPOTESIS Y VARIABLES 
 

2.1. Planteamiento del problema 
 

2.1.1. Descripción de la realidad problemática 

 
 

El concepto de riesgo es complejo, la investigación en este campo por diversas 

disciplinas como la sociología, psicología y antropología han incrementado su 

complejidad y la manera cómo la gente lo percibe. A pesar de que el concepto 

de riesgo es concreto y cuantificable, es un parámetro relativo ya que depende 

de la percepción que sobre él tengan las comunidades. 

 
 

El riesgo de desastres no sólo depende de la posibilidad que se presenten 

eventos o fenómenos naturales intensos, sino también de las condiciones de 

vulnerabilidad que favorecen o facilitan dichos fenómenos. 

 
 

La vulnerabilidad está íntimamente ligada a los procesos sociales que se 

desarrollan en las áreas propensas y usualmente tiene que ver con la fragilidad, 

la susceptibilidad o la falta de resiliencia de la población ante amenazas de 

diferente índole. 

 
 

Para corregir las causas del riesgo mediante acciones de intervención de la 

vulnerabilidad y mediante el fortalecimiento de la capacidad de gestión del riesgo 

es necesario identificar y reconocer el riesgo existente y las posibilidades de 

generación de nuevos riesgos desde la perspectiva de los desastres. Es decir, 

es necesario hacer manifiesto el riesgo, socializarlo e identificar los factores que 

lo determinan. 



61  

Enfrentar los desastres en el Perú ha sido una constante por las características 

tectónicas, oceánicas, atmosféricas y orográficas; sin embargo, desde 1970 se 

ha ido construyendo una capacidad de previsión y respuesta ante diversas 

emergencias producidas por la naturaleza y la acción del hombre. Estos 

progresos han llevado a la germinación de una cultura de la prevención, la misma 

que debe ser consolidada tanto en el sector público y privado como en la 

ciudadanía. 

 
 

La manera en que interpretamos la realidad, realizamos las tareas 

encomendadas y con ellos movilizamos socialmente a la estructura 

organizacional llamada empresa o institución esta premunida de valores y a todo 

este conglomerado se le denomina Cultura Organizacional. 

 
 

Esto permite que se desarrolle en el Campo Educativo ya que es a través de un 

Programa en Capacitación en desastres que se pretenden introducir Cambios en 

la Cultura para reorientar a la organización hacia la Excelencia con la sociedad 

de la que toma recursos y a la que sirve. 

 
 

Durante las últimas décadas, el impacto de los desastres, sean generados por la 

dinámica y fuerzas internas del planeta o por la acción transformadora del ser 

humano, se ha reflejado a nivel mundial en alarmantes cifras de víctimas, 

destrucción y pérdidas económicas que han incidido directamente en un retraso 

en el desarrollo social, económico y cultural previamente planificado por muchos 

países y por ende en la calidad de vida de sus pobladores. 



62  

Factores como la pobreza, el aumento en la densidad de población, las 

migraciones, la degradación ambiental, el calentamiento global, el estilo y las 

condiciones de vida de los países menos desarrollados contribuyen en gran 

medida al aumento de la vulnerabilidad ante los desastres de distintos territorios 

y por ende de los ecosistemas y grupos sociales que se asientan en ellos. 

 
 

La Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de las Naciones 

Unidas - EIRD, considera que todos los años más de 200 millones de personas 

resultan afectadas por las sequías, inundaciones, ciclones tropicales, 

terremotos, incendios forestales y otros peligros. Con este alarmante panorama, 

es importante resaltar que el acceso a la información y el conocimiento es una 

poderosa y muy efectiva herramienta para gestionar y reducir los riesgos y los 

desastres y por ende salvar vidas, reducir el sufrimiento humano y las pérdidas 

materiales. 

 

 
2.1.2. Antecedentes teóricos 

 
2.1.2.1 Gestión del riesgo por desastres 

 
Para Chuquisengo y Gamarra (2001; citado en Díaz, 2005), definieron la gestión de 

riesgo como un proceso que es previamente planificado, donde intervienen los 

integrantes de una comunidad, de una región o un país con la finalidad de disminuir los 

riesgos ante situaciones adversas; asimismo implica la integración de cada uno de los 

integrantes mediante la presentación de programas y proyectos para que sea sostenible 

y realmente se lleven a ejecutar en el tiempo establecido. 

Asimismo, el Ministerio de Transporte y Comunicaciones (2016) definió la gestión de 
 

riesgo de desastres como: 



63  

Proceso metódico que incorpora la prevención, definición, mitigación y 

transmisión del riesgo, contemplando además la preparación para 

desastres, reacción en emergencias y la rehabilitación y reconstrucción, 

con el propósito de disminuir impactos frente a desastres. (Oficina de las 

Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres - UNISDR, 

2004). 

 
 

También en la Ley N° 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de 

Desastres - SINAGERD indicó el concepto correspondiente a la gestión de riesgo de 

desastres: 

La Gestión de Riesgo de Desastres es un proceso social cuya principal finalidad 

corresponde a la prevención, la reducción y vigilancia constante de los factores 

de riesgo de desastre en la colectividad, manteniendo una adecuada preparación 

y respuesta frente a episodios de desastre, teniendo en cuenta las políticas 

nacionales que enfatizan aquellas correspondientes a materia económica, de 

seguridad, defensa nacional, territorial y ambiental de manera sostenible. La 

Gestión del Riesgo de Desastres se sostiene en la investigación científica así 

como en el registro de informaciones, orientando estrategias, políticas y acciones 

en los diferentes estamentos de gobierno y de la sociedad a fin de preservar la 

vida de la colectividad y los bienes públicos y privados. (Artículo 3°). 

 
 

Teniendo en cuenta las definiciones de riesgo y desastre, Ulloa (2011) se refirió a la 

gestión de riesgo de desastre como el proceso que la sociedad lo considera no tan 

importante por lo que recomienda que se debe cambiar dicha mentalidad para reducir 



64  

los riesgos de desastre mediante la preparación a los integrantes de una comunidad, 

asimismo indica que el Estado debe considerarlo como política nacional. 

“La gestión de riesgo es considerada un proceso donde se detallan todas las etapas 

que se debe seguir a fin de conocer, analizar y delimitar y disminuir los riesgos y 

sobretodo ejecutar medidas correctivas”. (Keipi, Mora y Bastidas, 2005) 

También Narváez, Lavell y Pérez (2009) definieron la gestión de riesgo como “el 

proceso social donde la última etapa es la previsión, la mitigación y el control, proceso 

que más bien en forma permanente se debe realizar prevenciones para reducir los 

desastre ante un sismo”. 

Por otro lado, “la gestión de riesgo es definida como la capacidad de la sociedad y los 

actores que la conforman para identificar, analizar y analizar las probabilidades que 

se puedan dar ante un desastre, asimismo abarca las acciones que se debe realizar 

para reducir los efectos de los desastres”. (Chuquisengo, 2005) 

La gestión de riesgo de sismos, es el proceso mediante el cual el Estado y los 

ciudadanos ponen en práctica las acciones de previsión para aminorar los daños que 

pudieran darse. 

Existen dos formas para gestionar el riesgo: 

 
Gestión prospectiva. 

 
Es el proceso a través del cual se adoptan con anticipación medidas o 

acciones en la planificación del desarrollo, que promueven la no 

generación de nuevas vulnerabilidades o peligros. En este proceso, hay 

que aplicar una gestión del territorio de acuerdo a la aptitud de la tierra, 

por ejemplo, la conservación de la diversidad biológica a través de áreas 

naturales protegidas. La gestión prospectiva se desarrolla en función del 



65  

riesgo que “aún no existe” y se concreta a través de regulaciones, 

inversiones públicas o privadas, planes de desarrollo o planes de 

ordenamiento territorial. Hacer prospección implica analizar el riesgo a 

futuro y definir el nivel de riesgo aceptable (GTZ, 2019). 

 
 

Gestión correctiva. 

 
Es el proceso a través del cual se adoptan, con anticipación, medidas o 

acciones en la planificación del desarrollo, que promueven la reducción 

de la vulnerabilidad existente. Los indicios o avisos de que un riesgo está 

latente son las afectaciones resultantes de pequeños eventos físicos 

como inundaciones y deslizamientos que ocurren a diario. Estas son las 

señales de que la sociedad no se está relacionando adecuadamente con 

el ambiente y que esa mala relación podría desencadenar un desastre de 

envergadura a futuro. La lectura de estas señales y la acción oportuna 

podrían revertir los procesos que construyen estos riesgos. Dado que el 

riesgo se construye de manera social en diferentes ámbitos (global, 

nacional, regional, local, familiar), debe corregirse en esos mismos 

ámbitos. Sin embargo, esto no quiere decir que debamos seguir 

construyendo nuevos riesgos indefinidamente (GTZ, 2019). 

 
 

2.1.2.2 Análisis de vulnerabilidad 

 
De acuerdo a la Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - 

SINAGERD, la vulnerabilidad es definida como la susceptibilidad de la población, la 

estructura física o las actividades socioeconómicas, de sufrir daños por acción de un 



66  

peligro o amenaza. Además define el análisis de vulnerabilidad como el proceso 

mediante el cual se evalúa las condiciones existentes de los factores de la 

vulnerabilidad: exposición, fragilidad y resiliencia, de la población y sus medios de vida. 

 

 

2.1.2.2.1 Vulnerabilidad por exposición 

 
La ocupación física del territorio de Lima Metropolitana es intensiva en las zonas 

centrales y periféricas, es decir, de alta densidad por tugurización debido a 

fraccionamiento (zonas centrales de alta vulnerabilidad como Cercado de Lima, Rímac, 

Breña, san Martín de Porres, Lurín), tugurización horizontal por origen (asentamientos 

humanos con lotes de terreno de 90m2 a menos, vulnerando el RNE), o por 

densificación formal (cambio de uso unifamiliar/bifamiliar a multifamiliar o edificios de 

oficinas – Jesús María, Pueblo Libre, Magdalena, San Miguel, Surquillo, San Isidro, 

Miraflores). 

 Se mantiene la tendencia de ocupación informal de zonas denominadas en los planes 

como no urbanizables (primero ocupación informal y luego habilitación), que impiden 

una adecuada vialidad y accesibilidad a servicios básicos, que son zonas de alto peligro 

de origen natural (zonas por la pendiente excesiva en la mayoría de los casos, cauces 

de huaycos o ríos rellenados con desmonte y/ basura, zonas de acantilados, parte 

inferior de líneas de alta tensión, etc.). 

 La consolidación de asentamientos en zonas de alto riesgo que se ha favorecido de 

políticas clientelistas que entregaron licencias y dotaron de servicios a asentamientos 

ubicados en zonas de peligro. 

 Aumento de las zonas de concentración de actividades económicas y por consiguiente 

concentración de la población en horas diurnas y nocturnas. 



67  

2.1.2.2.2 Vulnerabilidad por fragilidad 

 
 Tendencia negativa a la consolidación de viviendas precarias sin asesoría técnica 

(construcciones de dos pisos a mas con cimientos, plataformas y muros de contención 

inadecuados), aumentando la vulnerabilidad de la población que vive en ellas y de los 

vecinos, al ocupar en la mayoría de los casos zonas en pendiente. La multiplicación de 

los miembros de la familia con el tiempo aumenta esta vulnerabilidad. 

 Aumento de acciones de renovación urbana en Lima Metropolitana (a nivel de espacio 

públicos que puede servir de zonas de albergues, a nivel de obras de protección como 

escaleras, muros de contención), a nivel de accesibilidad (consolidación y asfaltado de 

vías vehiculares en zonas alejadas, acceso al transporte público). 

 Servicios básicos en proceso de mejoramiento y modernización de la infraestructura 

de soporte. 

 La precariedad existente en las escuelas, hospitales y diversos locales de uso público, 

especialmente por su antigüedad y falta de proyectos de renovación y mejoramiento de 

la infraestructura en base al aumento de la demanda. 

 El deterioro y deficiencias en las construcciones y equipamientos esenciales para 

atender las emergencias como son los centros hospitalarios, las estaciones de 

bomberos. 

 Miles de viviendas y gran parte de la ciudad de Lima no están acondicionadas para 

resistir lluvias intensas; la mayoría tienen techos planos, carecen de sistemas de 

drenaje y un número significativo son de construcciones precarias. 

 El deterioro o insuficiente mantenimiento de las vías de comunicación, incluidos 

algunos puentes y pasos a desnivel. 



68  

 La insuficiente seguridad existente en los mercados mayoristas y minoristas, y de 

estrategias para asegurar el aprovisionamiento y distribución de alimentos en caso de 

desastre. 

2.1.2.2.3 Vulnerabilidad del sistema vial y de transporte 

 
 En las vías regionales metropolitanas los puntos vulnerables son los intercambios 

viales a desnivel, así como su cercanía con zonas en pendiente. Así en la 

Panamericana Sur se tiene los puentes Atocongo y Benavides, el puente final de la Av. 

Huaylas (el puente Atocongo ha cerrado varias veces por hundimientos), también el 

trébol de Javier Prado (posible inundación del río Surco), en la Panamericana Norte se 

tiene la zona entre el Puente Trujillo y Abancay, y en el cruce de la Panamericana Norte 

con el río Chillón. En la Carretera Ramiro Pialé la zona pasando el peaje de inicio, donde 

siempre se suceden una serie de derrumbes y cierre del tránsito, así como el cruce con 

el río Huaycoloro. En la Carretera central, la zona de menor sección es la que atraviesa 

Chosica, y el cruce con el rio Rímac a la altura de Huachipa. 

 En las vías expresas y semi-expresas, como la vía expresa del Paseo de la República 

(mejorada por las obras del Metropolitano), Circuito de Playas de la Costa Verde 

(altamente vulnerable por tramos, algunos de ellos carecen de adecuadas defensas 

ante las caídas de rocas), la Av. Universitaria (cruce con el río Rímac). 

 Vías colectoras, interdistritales o distritales, principales las vías de acceso y salida de 

las principales concentraciones de población, principalmente en el norte las avenidas 

que ocupan el cauce de las quebradas donde está asentada la población, en San Juan 

de Lurigancho las avenidas Canto Grande, Bayovar, en el sur las avenidas Miguel 

Iglesias (entre San Juan de Miraflores y VES), Salvador Allende (denominada Pista 



69  

Nueva, entre San Juan de Miraflores y Villa María del Triunfo), al este la Av. La Molina 

y su penetración a Manchay, etc. 

 
 

2.1.2.2.4 Vulnerabilidad por resiliencia 

 
 Situación de pobreza extrema en numerosos asentamientos y tugurios de lima 

Metropolitana. 

 El poco control urbano, especialmente en todos los distritos periféricos y altamente 

vulnerables. También en distritos centrales existe tendencia a la violación de normas y 

leyes, como zonificación, Reglamento nacional de edificaciones, entre otros. De esto 

también se desprende la tendencia a la disminución de espacios públicos con respecto 

al número de habitantes (en la periferia no cumplen con dejarlos y en otras zonas son 

cambiados de uso a comercio u otros), que pueden servir de zona de albergues. 

 La insuficiente información y conocimiento de los ciudadanos acerca de los riesgos y 

las medidas para reducirlos o para afrontar situaciones de emergencia. 

 La carencia de terrenos accesibles y seguros para las poblaciones de menores 

ingresos. 

 Carencia de una cultura de transferencia del riesgo. 

 
 La carencia de un liderazgo y protagonismo metropolitano en la PRRD a pesar de que 

la ley otorga tal responsabilidad. Carencia de coordinación entre los diversos actores 

de Lima Metropolitana, especialmente de los servicios públicos estratégicos sobre todo 

agua y saneamiento, para generar la seguridad sobre la dotación de dichos servicios. 

 Dificultades de coordinación entre el nivel metropolitano y distrital, así como entre 

Lima y Callao. 



70  

 Insuficiente participación en la PRRD de todas las instancias de la administración 

municipal. 

 Duplicidad de funciones entre instituciones de gobierno de diferente nivel territorial: 

vivienda, salud, educación. 

 
 

2.1.2.3 Teorías sobre peligro, riesgo y desastres 

 
Peligro. También llamada amenaza, es la probabilidad de ocurrencia de un evento de 

origen natural, socionatural o antropogénico que por su magnitud y características 

puede causar daño. 

Peligro natural. Asociado a fenómenos meteorológicos, geotectónicos, biológicos, de 

carácter extremo o fuera de lo normal. Cada uno de estos peligros, en su manifestación 

extrema o cuando se presentan de manera recurrente, puede ocasionar desastres si se 

combina con factores de vulnerabilidad. 

Peligro tecnológico o antropogénico. Está relacionado a procesos de modernización, 

industrialización, desregulación industrial o a la importancia, manejo, manipulación de 

desechos o productos tóxicos. Todo cambio tecnológico, así como la introducción de 

tecnología nueva o temporal, puede tener un papel en el aumento o disminución de 

otros peligros. 

Es preciso tener muy claro que el peligro o amenaza es la probabilidad de ocurrencia 

de un evento y no el evento en sí mismo. 

Riesgo. Es la probabilidad de que la unidad social o sus medios de vida sufran daños 

y pérdidas a consecuencia del impacto de un peligro. El riesgo es función de una 

amenaza o peligro y de condiciones de vulnerabilidad de una unidad social. Estos dos 

factores del riesgo son dependientes entre sí, no existe peligro sin vulnerabilidad y 



71  

viceversa. Los factores de riesgo son producto de procesos sociales, de los modelos 

de desarrollo que se aplican en un territorio y sociedad determinados. 

El riesgo se caracteriza principalmente por ser dinámico y cambiante, de acuerdo con 

las variaciones que sufren sus dos componentes (peligro y vulnerabilidad) en el tiempo, 

en el territorio, en el ambiente y en la sociedad. 

El riesgo puede ser reducido en la medida que la sociedad procure cambios en alguno 

de sus componentes (peligro y vulnerabilidad), no activando nuevos peligros, no 

generando nuevas condiciones de vulnerabilidad o reduciendo las vulnerabilidades 

existentes. 

Otra característica del riesgo es su naturaleza dinámica, la que es analizable y medible 

solo hasta cierto punto. 

Los dos factores del riesgo: peligro y vulnerabilidad, no existen independientemente, 

pero se describen por separado para una mejor compresión del riesgo. 

Desastre. Es el conjunto de daños y pérdidas (humanas, de fuentes de sustento, de 

hábitats físicos, de infraestructura, de actividades económicas, del medio ambienta) que 

ocurren a consecuencia del impacto de un peligro-amenaza sobre una unidad social 

con determinadas condiciones de vulnerabilidad. Un desastre ocurre cuando el peligro, 

debido a su magnitud, afecta o destruye las bases de la vida de una unidad social 

(familia, comunidad, sociedad), estructura física o actividad económica que la sustenta 

y supera sus posibilidades para recuperarse de las pérdidas y los daños sufridos a corto 

o mediano plazo. Los desastres pueden ocurrir por causas asociadas a peligros 

naturales que suelen agravarse por otras de origen antropogénico, es decir, creadas 

por el ser humano en su intervención sobre la naturaleza para generar desarrollo 

(sobrepastoreo, deforestación, alteración de los lechos fluviales, agricultura no 



72  

tecnificada en laderas, expansión urbana e infraestructura desordenadas, inadecuada 

utilización del espacio y otras). Es importante tener en cuenta que no todos los 

desastres son de la misma magnitud. Puede haber desastres pequeños y medianos 

que afecten a familias, comunidades o poblados, que ocurren cuando se activa algún 

riesgo localizado. Este tipo de desastres ocurre de manera cotidiana y, al sumarse, sus 

impactos pueden ser equivalentes o mayores a los de los grandes desastres o 

catástrofes . 

 
 

2.1.2.4 Pasos para la construcción participativa del Plan de Gestión del Riesgo de 

Desastres 

PASO 1: TOMAR LA DECISIÓN 

 
La autoridad elegida pone en marcha el proceso y se dispone a liderar los pasos a 

seguir para la elaboración del Plan de Gestión del Riesgo de Desastres. 

Se elige un coordinador y se forma el equipo de elaboración del plan. Todo el proceso 

recae en la Comisión de Gestión del Riesgo de Desastres. 

Formada la comisión de elaboración del PGRD se procede a identificar las tareas que 

hay que cumplir, elaborar un plan de acción y a delegar responsabilidades. Se designan 

equipos de trabajo (prevención, reducción y contingencia) sin olvida